改革发展谱新篇·系列报道之五 | 六盘水：“一二三四五六”工作法破解“问题楼盘”治理难题

编者按：

近日，2024年度“贵州改革奖”榜单揭晓，六盘水市五个项目荣获表彰，涵盖住房保障、工业转型升级、村级集体经济发展、生活垃圾闭环处置等。这些成果彰显了六盘水在全面深化改革中的创新探索与实践担当。

为分享改革经验、凝聚发展共识，动静新闻、多彩贵州网特推出系列报道，深入解读这些获奖项目的创新亮点与典型价值，以此展现凉都改革者的奋进姿态。敬请关注！

记者 胡绍山

“我们终于拿到证了！”2024年3月，六盘水市辖区内某小区业主杨女士从工作人员手中接过鲜红的不动产权证书时，一脸笑容。她所居住的小区一度面临“交房难”“办证难”的现实问题。而如今，随着六盘水市“问题楼盘”专项整治的深入推进，越来越多的家庭，正陆续走出“有房无证”的漫长等待。

问题楼盘”专项整治

这一切转变，源于2021年9月启动的那场“问题楼盘”专项整治攻坚战。

当时，相关部门出台文件，为解决因历史遗留问题导致的不动产“登记难”打开了政策窗口。六盘水市委、市政府果断决策，抢抓机遇，全面启动“问题楼盘”排查整治。2023年，创新推出“一二三四五六”工作法，以超常规力度动真碰硬，切实推动群众住有所居、住有所安。

高位统筹，“一条主线”贯穿始终

“问题楼盘”成因复杂，被视为“烫手山芋”。没有高位推动，难有实质突破。

六盘水成立了由市委、市政府主要负责同志担任双组长的专项整治工作领导小组，市、县两级党政领导及人大、政协、法院、检察院主要负责人全部上阵，主动认领包保情况最复杂、难度最大、涉及群众最多的“硬骨头”项目。

他们频繁走进停工项目现场、业主家中，倾听诉求、排查梗阻。一位参与包保的市领导说：“这不仅是民生工程，更是政治责任。群众等了这么多年，不能再让他们等下去。”

协同发力，“两个联动”凝聚合力

化解“问题楼盘”，单打独斗行不通。六盘水坚持“全市一盘棋”，建立市区联动机制。工作专班实行扁平化办公，清晰划定属地政府与市直部门的责任，推动信息共享、协调联动。更重要的是强化“府院联动”，针对项目中普遍存在的涉法涉诉、查封冻结等司法障碍，政府与法院定期会商、协同攻坚，通过破解个别案例形成可复制经验，逐步构建起高效处置机制。

与相关企业进行沟通交流

“很多问题卡在司法程序上，光靠行政部门推不动，法院提前介入是关键。”一位专班工作人员坦言。

三大原则，打通“办证”最后关卡

历史遗留问题往往伴随规费欠缴、手续缺失等“硬伤”。如果一味拘泥于原有程序，化解工作将寸步难行。六盘水大胆创新，提出三大原则：

——管办并举。对具备条件的，指导加快整改；对面临现实梗阻的，在强化监管后，允许容缺办理，全力帮助企业完善手续，推动复工。

——证缴分离。欠缴的土地出让金、配套费等各类规费，由主管部门依法追缴，但不与业主办理不动产登记手续挂钩，彻底打破“办证”前置障碍。

——容缺验收。对通过整改能够满足验收标准的项目，允许建设单位承诺限期整改，主管部门同步办理验收备案，极大缩短了交付周期。

“这三大原则，是在依法依规前提下，最大限度简化程序、分离矛盾，真正体现了实事求是、为民解忧的改革精神。”六盘水市住建局相关负责人表示。

“四诊法”，精准施治复杂病症

面对错综复杂的“楼盘病”，六盘水巧妙运用医学思维，创新“四诊法”： 一是“问诊”，深入约谈企业负责人，摸清项目底数，理清问题根源； 二是“急诊”，对“办证难”问题开辟绿色通道，特事特办、急事急办； 三是“分诊”，工作专班如“导诊台”，根据问题清单精准“分诊”到各个部门，形成化解闭环； 四是“会诊”，针对“疑难杂症”，组织专题会议集中研判，制定“一楼一策”个性化方案。

深入企业项目现场了解情况

五个环节，全链条闭环管控

聚焦项目从建设到办证的全生命周期，六盘水紧盯五个重要环节，实施闭环管理： 推动“合法建设”，完善土地、规划、施工等手续，推行柔性执法； 确保“合规销售”，加强资金监管，防止虚假销售和资金抽逃； 保障“持续施工”，强化资金干预，确保建设不停、资金不断； 实现“平稳交付”，提前介入勘验，严把消防、质量关； 推动“有序办证”，灵活运用三大原则，破解登记障碍。

六个机制，实现长效长治

在化解存量的同时，六盘水更着眼于遏制增量，建立健全覆盖审批、施工、预售、交房、物管、办证等六个环节的长效监管机制，包括施工管理、资金监管、项目巡查、验收交房、物管服务、产权办理等方面，致力实现“问题楼盘”长管长治，从根本上杜绝“旧账未清、又添新账”。

成效显著，民生温度实实在在

数字无言，却最有说服力。 截至目前，六盘水市纳入台账管理的128个“问题楼盘”已成功化解113个，惠及4.12万余户家庭、13.30万余名群众。2024年，全市房地产开发投资完成93.62亿元，增速达6.6%，高于全国平均水平17.2个百分点，增速排名全省第一。

更为可喜的是，2024年全市涉房领域信访量大幅下降59.1%，该项工作获住建部“信访突出问题治理三年攻坚行动表现突出先进集体”通报表扬。

从停工烂尾到复工交付，从“有房无证”到“红本在手”，六盘水用一套系统、精准、富有创新精神的“一二三四五六”工作法，啃下了“问题楼盘”这块硬骨头，不仅解决了困扰群众多年的心病，提升了城市治理现代化水平，以扎实的改革成效，书写了一份充满温度的民生答卷。