钟山区：积极探索肉牛双保险机制护航 产业发展

今年来，钟山区坚持把“一县一试点”作为全面深化改革的重点课题推进，按照“政府引导、政策支持、市场运作、自主自愿、协同推进”原则，积极探索推进肉牛养殖政策性保险+商业性保险“双保险”模式，有效提高养殖风险保障水平，推动肉牛产业高质量发展。

落实“三个责任”，强化保障措施

落实主体责任。根据省委改革办关于开展“一市一示范”“一县一试点”相关决策部署，钟山区坚持把推进肉牛养殖“双保险”作为全面深化改革的头等大事，围绕肉牛养殖“双保险”试点范围、保险内容、资金保障等进行专门研究，“一盘棋”推进改革试点，出台了《钟山区2022年肉牛养殖“双保险”试点工作实施方案》，着力解决推进过程中存在的问题，确保试点改革进度不滞后、方向不偏离。

落实行业责任。按照“区委深改委统筹，区农业农村部门负责”的原则，成立“一县一试点”改革工作领导小组，统筹推进肉牛养殖“双保险”试点工作，研究、协调、解决推进中存在难点、堵点、痛点问题。同时，强化任务分解，明确农业农村、财政部门、试点镇（乡）和承保单位责任，形成管理闭环，扎实推进改革试点建设。

落实联动责任。为加快推进肉牛养殖“双保险”工作，钟山区委深改委组织农业农村、财政、乡镇、保险公司等多部门在对肉牛养殖产业发展、风险防控等进行深入调研和研判，充分听取养殖企业和农户意见建议的基础上，通过选取试点乡镇开展先行先试，为稳步推进“一县一试点”工作打下坚实基础，同步完善了以精准承保、精准理赔为重点的服务模式，建立起政府、保险公司、参保对象“三位一体”的保险长效机制，护航全区养牛产业高质量发展。

务求“三个精准”，确保流程规范

精准条件。按照“增品、扩面、提标”的要求，科学选取青林乡、木果镇、金盆乡三个乡镇作为肉牛养殖“双保险”试点，明确饲养场所在当地洪水水位线以上的非蓄洪、行洪区，建筑物布局、设施符合动物防疫标准及畜牧兽医部门要求，饲养管理规范，经畜牧兽医部门验明无伤残、无疾病、营养良好，能按所在地县级畜牧防疫部门审定的免疫程序接种并有记录，且佩戴有国家统一标识码的肉牛作为“双保险”的必要投保条件。

精准参保。按照一乡镇一保单原则，以乡镇为单位组织农户进行投保，由农户签字和村委会盖章确认，保险公司汇总投保清单形成投保单后交乡镇人民政府盖章确认，并将投保结果在投保农户所在村级公共区域进行不少于3天公示，确认无异议后，保险公司于15个工作日内对投保肉牛生长状况、投保数量、养殖区域等进行现场验标，收取农户自缴保费，并向投保主体出具保单、发票等保险凭证。

精准理赔。在保险期间内，对因发生自然灾害、意外事故、重大病害三种类型保险事故造成肉牛死亡损失时，由承保保险公司进行现场查勘、核定损失，按照政策性保险和商业性保险赔偿比例形成理赔清单张榜公示后，在10个工作日内将保险赔款通过“一折通”支付赔款。同时，承保保险公司组建专项管理小组，建立保险工作理赔专项管理回访制度，对获得保险赔款的保险人进行理赔回访，提高服务质量。

截至目前，全区已投保肉牛4158头，保险公司核损定赔52头，为养殖主体减少损失39.58万元。

采取“三个创新”，确保工作质效

创新宣传动员形式。通过积极采取广播、电视、印发宣传折页等形式进行广泛宣传，逐步提高农户和新型农业经营主体对政策性农业保险等支农惠农政策的知晓度。通过召开院坝会、板凳会等方式，深入乡村向农户和养殖经营主体宣传普及农业保险知识，宣讲“一县一试点”肉牛养殖政策，讲解政策险和商业险政策和投保流程，重点围绕保费、保额、理赔等细节，有针对性的为养殖主体提供政策服务，增强其风险防范意识和参保意识。

创新补贴保障机制。注重发挥农业保险稳定农业生产的重要作用，用好用足农业保险保费补贴惠农政策，将区级财政承担的保费补贴资金列入财政年度预算，并及时足额拨付农业保险保费补贴资金。政策性保险部分为每头肉牛保额6000元，保费300元，其中财政补贴210元，养殖户自筹90元；商业性保险部分保额分8000元、10000元和12000元三个档次，保费分别为360元、450元和540元。由养殖户自主选择自筹保费投保，通过实施“双保险”，养殖户可将一头肉牛的保额最高提升至1.8万元，大大增强了产业抗风险能力。

创新活体抵押模式。以肉牛养殖“双保险”为切入点，探索建立“政府+保险公司+养殖主体+金融机构”合作模式，与贵阳农商行合作，以活畜抵押作为增信手段，以圈舍容畜量作为主要授信依据，通过物联网、大数据技术将信贷资金匹配至每一头肉牛，采取入栏后放款、出栏利随本清的模式，对肉牛活体进行确权并抵押，以保险撬动金融，以金融推动肉牛养殖，实现肉牛资源变资产、资产变资本，激发产业发展活力。截至目前，已与贵阳农商行合作，争取活牛抵押授信贷款6600万元。

通过积极探索肉牛双保险机制，有效破解了长期以来肉牛养殖存在的“养殖风险防控无保障”“金融政策不贴身”等制约因素，有力地撬动了财政金融保险杠杆的“乘数”效应，让广大农户实现了“低门槛、低风险”养殖的愿望，让肉牛养殖户鼓足发展底气、提振发展信心、增添发展动力。

今年以来，钟山区相继培育壮大肉牛养殖龙头企业4家，现有100头以上规模肉牛养殖场4个，5至100头肉牛养殖场（户）615户。全区存栏牛2.5万头，1至9月出栏牛8387头，肉牛养殖业产值达8283万元。围绕延长产业链、提升价值链，推广种植燕麦、青贮玉米等优质牧草5500亩，建成年屠宰牛1.1万头、羊15.5万只的屠宰加工厂1个，培育“万牛引力”肉制品品牌1个，产品销往六盘水市区和云南、四川等地，2022年实现营业收入5007万元，肉牛养殖发展势头良好，扩面提质成效明显，极大促进特色产业发展，拓宽群众增收致富渠道，为全面推进乡村振兴和农业农村现代化夯实基础。

供稿：钟山区委宣传部

作者：郭殿卜  龙兵权

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