六枝特区：“三端三链”工作法让基层治理“枫”景这边独好

毋庸置疑，人民法庭是司法审判的“神经末梢”，是化解矛盾纠纷的“前哨站”，更是维护基层稳定、保障公平正义的“桥头堡”。

6月23日下午16时，记者走进六枝特区人民法院落别人民法庭，只见工作人员各司其职，坚守在各自的工作岗位上。

办公楼一楼的一间办公室内，三台电脑同时处于“高速运转”状态，“哒嗒嗒”的键盘之音响个不停。

“他们正忙着撰写3份关于‘金融借款合同纠纷’案件的法律文书。”落别法庭负责人汤昌萍微笑着告诉记者。

落别法庭的庭审现场

她的言语背后，是3个不同原告同时于6月9日申请立案的合同纠纷案件。立案当天，由法官通过与所属乡镇的相关单位、部门沟通对接，随后采取多渠道、多方式、多频次与当事人取得联系，才促成此次和解。

“这三起案件，从立案到达成和解，我们仅花费了不到半个月的时间，而且中途我们还有其他案件同步在办，工作成效明显。”汤昌萍总结，这些案件的和解，归功于法官与被告当事人所在乡镇的综治中心、司法所及被告所在的村委会共同努力。

近年来，落别法庭始终围绕“立、审、化、执”主责主业，重点聚焦矛盾纠纷“一次性化解、实质性化解”目标，创新推行“三端三链共治”工作法，让“枫桥式人民法庭”创建得以有力有序推进，并取得了“纠纷化解在基层、执行兑现在一线、矛盾不向外蔓延”的基层善治效果。

矛盾纠纷调解现场

因诉源治理、多元解纷、诉讼服务等工作任务完成较好，2023年，落别法庭被贵州省高院评为新时代“枫桥式人民法庭建设”先进集体。

何为“三端三链”？汤昌萍详细介绍：

前端精准感知，构筑“立体化”组织网络链发现纠纷

坚持“早发现、早介入、早化解”的能动司法，落别法庭主动将服务端口前移，形成网格灵敏感知、指尖快速调处、精确甄别分流的一站式解纷脉络。

网格覆盖触角延伸精准感知。依托“一中心一张网十联户”机制，在34个村居设立“法治观察点”，由网格员报送纠纷线索，通过法官工作站及时精准掌握矛盾纠纷发展情况。

指尖一键触达零距离开启矛盾化解模式。推广微信“指尖法庭”以及人民法院在线服务平台，集成在线立案、微信调解、督促履行等功能，及时对发现的矛盾纠纷开展网上立案、邮递立案、微信调解、答疑督促履行等工作，让数据跑路，零距离实质化解矛盾，缩短群众解纷耗时。

深入基层一线化解矛盾纠纷

一线走访甄别，分流联动解纷。开展法官“赶乡场”“走村入户”活动，每月定期巡回走访，现场受理调解土地流转、家事纠纷等案件，通过人民调解平台在线搭建桥梁与综治中心、司法所、派出所形成联动，多措并举调解。

中端闭环解纷，推行“调裁执一体”枫桥解纷服务链新模式

突破传统法庭“只判不执行”局面，构建“三环相扣”解纷服务链。

调解优先“降成本”。对立案后的案件，开展先行调解，分流事实清楚、法律关系简单的案件到综治中心，建立台账，跟踪指导，确保简单案件在7天之内调解，较为复杂在15天内调解，经矛盾主体申请可延长，调解期限最长不超过30天。先行调解注重现场调查、核实案情注重向基层综治中心、司法所及各类基层调解组织了解情况，共同研判。

裁判兜底“树权威”。经先行调解不成的，立即安排开庭时间开展审理工作，或因地制宜巡回审判，选取赡养、土地、劳动争议等典型案件，把庭审搬到案发现场，实现化解一案，教育一片的效果。同时将“背对背”“面对面”的调解方法贯穿到立、审、执全过程。

当事人在纠纷得以化解后，现场履行相关义务

预先告知执行“防失信”。创新“督促履行三书制度”，在立案之初向被告送达《自动履行承诺书》《拒不履行风险告知书》《信用修复指导书》，引导当事人自动履行。对有意逃避义务的当事人，充分发挥财产保全的作用，预防不诚信行为的发生。调解、裁判后密切跟踪，对拒不履行的当事人进行督促，耐心释法明理促进权益兑现为真金白银。

末端防衍生案，做实“三避免”治理智慧链

聚焦“案结事了政通人和”严防“一案生多案”。

避免“纠纷扩大化”。建立“关联纠纷合并调处”机制，对连环债、三角纠纷、家族矛盾等开展“穿透式”化解，将潜在纠纷的当事人通知到场一并调处。

避免“调解、裁判空转”。推行“调判后回访+履行督促”双并进，调解及裁判的案件，强调诚信履行义务的重要性及拒不履行义务的后果，事后跟踪督促履行。

避免一审、二审“程序空耗”。联合综治中心建立“虚假诉讼名单”，对恶意诉讼当事人事实信用惩戒，以“如我在诉”的司法担当与人民群众共情，裁判作出后充分释法明理，让执拗的一方心服口服，让公平正义有可感触。

纠纷调解现场

数据显示：2024年，落别法庭共计受理案件463件，服判息诉率98.37%，裁判自动履行率92%，呈现民初案件受理逐年下降、裁判自动履行率逐年上升的良性态势。

当天的采访中，汤昌萍列举了一个让她感触颇深的调解案件，她说：

2023年11月，家住落别乡某村的刘某，因离异、生活困难等原因，向好友段庭某借款7000元。借款时，双方约定尽快还款，但一个月后段庭某却联系不上刘某。

2024年3月，经多次催讨无果后，段庭某通过申请网上立案方式将刘某诉至法院。案件受理后，法官发现刘某登记的电话已成空号，邮寄的诉讼文书被退回，案件一时陷入僵局。

怎么办？法官通过联系刘某所在的村委会帮助，联系上了她82岁高龄的父亲。

沟通中，法官得知刘某并非故意逃避债务，而是因为生活窘迫更换了联系方式，再加上精神方面的因素，导致没有将电话号码告知债主。

紧接着，法官前往刘某家中作进一步了解。现场，刘某的父亲语重心长地向法官解释说：“我们刘家世代守信，绝不能欠债不还；我女儿因特殊情况欠了债，此前一直没有跟家里人提起过；但不管怎么样，这是她的不对；不过请你们相信我，我家的娃是什么性格我知道，她绝对不是骗子，欠的钱我们两老来还。”

一句朴实的话语，彰显的是人性的光辉。这位八旬老人当即表示要替女儿还清债务，而且第二天老两口就将积攒多年的7000元钱如数交到了法官手中。

法官将案件化解成功后，让当事人签字确认法律文书

“老人的话语让我深切地感受到，致力基层善治背后，也有很多感人的故事；刘老的诚实守信、一诺千金之举，值得我们大家学习，因为社会和谐氛围的营造，需要我们大家用实际行动来践行。”汤昌萍感言道。

据汤昌萍介绍，刘老替女儿还债后，法官轻轻扶老人坐下，随后将结案情况说明递到了刘老手上，并耐心向两位老人解释道：“老人您放心，这个案子已经了结。”

后来的回访中，法官了解到刘某已经找到相对稳定的工作，还定期给父母邮寄了生活费，甚至与段庭某也恢复了好友关系。

“我们办理每个案件，不是案子了结就撒手不管，而是要通过回访了解当事人的生产、生活等情况，让她们真切感受到来自法官的关怀和温暖。”汤昌萍一语中的。

谈及“三端三链”的相关话题时，六枝特区人民法院副院长何与芹给出的评价是：“这些创新举措的推行与实施，秉持了‘调解优先、及时高效’的原则，尤其在‘止纠纷于前端、化矛盾于微澜’的司法实践中，我们的法庭做到了源头预防、联动解纷、柔性司法、回访兜底，为社会和谐稳定不断注入了新的活力。”

他表示：“下一步，六枝法院在抓好院级各板块工作的同时，将接续指导好辖区各法庭的相关工作，将以创建‘枫桥式人民法庭’为主抓手，让‘基层善治’与‘全面乡村振兴’同频共振，举全力为助力六枝经济社会高质量发展贡献出新的更大力量。”（多彩贵州网记者 胡绍山）