【一把手谈收官战】水城县委书记张志祥：打好“4567”连招组合拳，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战

　　记者 胡绍山

　　水城县曾是国家扶贫开发重点县和贵州省深度贫困县。2014年建档立卡贫困人口22.22万人，贫困发生率28.86%，经过历年动态调整，建档立卡人口共24.87万人。

　　近年来，水城县自觉扛起脱贫攻坚重大政治责任，全县上下尽锐出战，合力猛攻，贫困堡垒不断攻克，贫困战场捷报频传，农村基础设施实现飞速巨变，产业发展实现“量、质”齐飞，人民群众生活水平大幅提升，历年累计实现23.61万人脱贫，2019年提前一年实现减贫摘帽。省、市启动脱贫攻坚挂牌督战后，水城县坚持一天也不耽误，一刻也不停顿，按照全省脱贫攻坚“冲刺90天打赢歼灭战”动员大会部署要求，全面发起大总攻、大冲刺，脱贫攻坚实现再战再捷。

　　今年6月底，水城县所有剩余贫困人口全部达到脱贫退出条件，为高质量打赢脱贫攻坚收官战奠定了更加坚实的基础。

　　然而，在巩固攻坚成果，提升攻坚成效的关键时期，如何进一步将攻坚工作抓在手上？将采取哪些更加有力的工作举措？针对这些问题，六盘水市委常委、水城县委书记张志祥围绕“脱贫攻坚收官战”进行了畅谈，他说：“在脱贫攻坚具体实践中，水城县探索出了一套符合水城实际的‘4567’连招‘组合拳’，接下来我们将以更加务实的工作作风、更加有力的工作举措，奋力打好收官战，持续深入地推动脱贫攻坚越战越猛、越打越好。”

　　实施“四个三”攻坚打法，成功开启脱贫攻坚致胜密码

　　由于贫困面广、贫困程度深、攻坚任务重，为更好地摆布空间、时间和兵力，确保如期实现脱贫摘帽，2018年六盘水市委书记王忠同志在深入水城县脱贫一线广泛调研的基础上，为水城县量身制定了“四个三”攻坚法，推动水城县脱贫攻坚一路取胜。一是制定“三段”攻坚目标。以2019年脱贫摘帽为目标，从2018年9月至2019年11月分三个阶段进行攻坚，明确各阶段的攻坚目标和重点，分阶段发起总攻、分阶段序时推进，一仗一仗地打好，确保节节胜利、夺取全胜。二是建立“三级”攻坚体系。建立健全县、乡、村三级攻坚体系，县级层面成立脱贫攻坚指挥部，由县委县政府主要领导任指挥长，有关县级领导任副指挥长。乡级成立脱贫攻坚决战团，由挂帮联系乡镇的县级干部担任团长。村级成立决战队，由乡镇包村科级领导任队长。部门实行驻村轮战，全县6712名干部吃住在村、作战在村，17904名干部结对帮扶贫困户。三是实行“三专”攻坚战法。针对脱贫攻坚重点难点工作，县乡分别成立攻坚专班，按照“专职化、专班化、专业化”的方式，采取一项工作一个专班，实行专班专抓、一抓到底的工作推进机制，用专业的队伍、专门的力量攻克专项难题，有效啃下了各种硬骨头。四是采取“三严”压实责任。以最严明的工作纪律、最严格的督导检查、最严厉的追责问责，倒逼各项工作落实。

　　六盘水市委常委、水城县委书记张志祥（右一）在水城县新街乡新街村调研脱贫攻坚工作 摄影/何思鸣

　　打好“五场关键硬仗”，有效拔出致贫生贫顽固堡垒

　　一是打好群众增收硬仗。坚持把群众增收作为脱贫攻坚的“硬支撑”，大力推进产业扶贫和劳务就业服务，用足用好兜底政策，创新实施防贫保险，多措并举提升群众收入，确保贫困户收入稳定达标。

　　在产业扶贫方面。水城县持续纵深推进农村产业革命，大力发展特色农业产业130.22万亩，其中，猕猴桃11.3万亩；刺梨40.94万亩；茶叶8.8万亩；烤烟10.36万亩；精品水果24.39万亩；建成食用菌菌种场2个，年产菌棒达2.2亿棒以上，全县建设了种植大棚3477个；建成桃花蛋鸡养殖单元84栋，养殖规模达230万羽；建成温氏养猪养殖小区68个，年出栏20万头；成功培育了猕猴桃、食用菌、刺梨、茶叶、烤烟、精品水果、桃花蛋鸡、温氏养猪“八大亿元级”支柱产业，创建了国家首批现代农业产业园区，打造了国家级出口猕猴桃质量安全示范区、国家级出口茶叶质量安全示范区等“国字”品牌。全县产业联结覆盖群众14.71万户46.37万人，其中建档立卡户24652户91700人。

　　在就业扶贫方面。水城县依托产业扶贫收益资金开辟公共服务就业岗位10190个，创新设置乡村保洁员、道路养护员、水务管理员、生态护林员、食堂炊事员、景区服务员、产业管护员、地质监测员“八大员”就业扶贫岗，有效解决了9797个建档立卡贫困群众、易地扶贫搬迁群众就业，全县通过外输内拓实现劳动力转移务工29.88万人，建档立卡劳动力实现了“一户一人”以上就业。

　　在兜底保障方面。全面织牢织密社会保障“兜底网”，对无业可扶、无力增收的贫困群众全部纳入低保兜底，实现应保尽保。

　　在防贫保险方面。立足于防患于未然，提前购买13181个防贫保险，确保在发生不可抗力的重大灾害时依然不影响群众脱贫。

　　二是打好“3+1”保障硬仗。坚持把教育、医疗、住房三保障和饮水安全作为脱贫攻坚“硬指标”，持续补短板强弱项，确保“3+1”指标过硬、保障过硬。

　　在教育保障方面。不断加大投入，拿出县城最好的“黄金地块”1263亩建设学校，全县完成薄弱学校改造47所，补充教师2781名，城乡办学条件和教育质量不断提升，教育资助实现全覆盖，控辍保学时时动态清零。

　　在医疗保障方面。形成了县、乡、村三级公立医疗机构全覆盖，每个村均有1个250平米以上标准化卫生室；为破解编制不足难题，水城县创新采用合同制、聘用制引进医生1845名，实现了每个村(居)都有2名以上公职医生。医疗扶贫政策全面落实，所有建档立卡贫困群众实现100%参合。

　　在住房保障方面。累计完成农村危房改造25512户，实施老旧房透风漏雨整治15327户，农村群众户户住上安全保障房。

　　在饮水保障方面。大力实施城乡一体化供水工程，建成水库11座，山塘94座，水厂50座，水池410个，泵站39座，铺设管道8889.167公里。同时，建立了供水管理制度，落实了管护责任，创新设立558名水管员，确保农村供水工程从源头到龙头有专人管理，实现安全饮水覆盖千家万户。

　　三是打好易地扶贫搬迁硬仗。成功完成1.56万户65643人的易地扶贫搬迁任务，6万多人从此告别“一方水土养不起一方人”的荒凉大山，搬向了城镇、搬向了园区、搬向了景区、搬向了充满生机活力的新家园，开启了脱贫致富的崭新人生。持续完善“五个体系”建设，创新打造服务型、发展型、文化型、法治型、活力型“五型社区”。

　　四是打好基础设施建设硬仗。坚持把基础设施建设作为脱贫攻坚的“先手棋”，全力加大农村道路、供电、通讯、人居环境等基础设施建设。2014年以来，新增建设农村“组组通”公路3744公里，实现了30户以上村民组硬化公路全覆盖；农村电网二次提升改造全部完成，30户以上自然村寨通讯网络全覆盖；完成庭院硬化354.5万平方米，串户路硬化831.7万平方米，建立了城乡垃圾一体化清运体系，农村生产生活环境全面改善。

　　五是打好东西部协作硬仗。坚持高位推动顶层发力、人才互动借智育才、资金拉动借力发展、产业驱动借梯登高、市场联动借船出海、劳务带动借力突破，借助大连市财政援助资金1.715亿元，发展实施项目132个；引进企业落地6家，落地资金1.36725亿元；实现“消费扶贫”销售额4626.5万元。东西部扶贫协作取得了显著成效，实现国家考核“双好”目标。

　　推行“六化一体”村干部职业化管理，不断夯实基层战斗堡垒

　　为充分激发基层组织的凝聚力、战斗力，自2014年水城县大胆探索、先行先试，率先实施村干部职业化管理改革，不断在实践中丰富和完善，探索出了一条“六化一体”的村干部职业化管理之路，基层组织的战斗堡垒作用不断凸显。一是推行岗位公职化。对所有村干部全部按照国家正式干部来管理，实现村干部从“半脱产”变“全脱产”，从“辅业”变“职业”，从“兼职”变“专职”。二是推行责任明晰化。全面细化村支“两委”岗位工作职责、任务及目标，严格按照责任清单、任务清单、工作清单来管理、考核。三是推行管理制度化。配套完善绩效考核、选拔培养、目标管理、激励保障、监督约束等管理制度，形成统一的村(居)干部职能管理标准。四是推行报酬工薪化。大幅提升全县村(居)干部报酬，支书、主任报酬从每月1000元提高到每月4000元(支书主任一肩挑的4500元)，其他村干部报酬从每月600元提高到每月3000元，采取“基础工资+绩效工资”绩效考核办法激发村干部的工作干劲。五是推行办公现代化。配齐配全办公设施，整合远程教育资源，实现村级办公现代化，现每个村居都有一个400平米以上的办公场所。六是推行服务便民化。实现村级便民服务站全覆盖，加大县乡两级权力的下发力度，能下发到村的全部下发到村，彻底打通服务群众的“最后一公里”。

　　六盘水市委常委、水城县委书记张志祥（左一）在水城县野钟乡野钟村调研脱贫攻坚普查工作 摄影/何思鸣

　　落实“七个坚持”层层压实责任，全面凝聚强大攻坚合力

　　水城县坚持尽锐出战、人人参战，全面发动全县一切有生力量，全部投入到脱贫攻坚大决战中，汇聚起了决战决胜的强大攻坚合力。一是坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局。始终把脱贫攻坚作为头等大事来抓，一切决策围绕脱贫攻坚来谋划，一切工作围绕脱贫攻坚来展开，一切项目围绕脱贫攻坚来布局，一切资源和力量围绕脱贫攻坚来聚集，确保目标不变、靶心不散、频道不换。二是坚持县级干部担任乡镇决战团团长下沉一线督战参战。实行县四大班子领导领衔作战，全县35名县级干部一对一包保乡镇，担任乡镇脱贫攻坚决战团团长，三分之二的时间沉在乡镇率队攻坚、指挥作战。三是坚持乡镇党政一把手作为脱贫攻坚第一责任人全力主战。压紧压实乡镇党政一把手的责任，确保百分之百上心上手，百分之百履职到位，带领乡村干部、轮战干部全力以赴打好主战役、拿下主攻点。四是坚持县直部门轮战帮扶乡镇协同作战。采取一个成员单位牵头，多个单位配合，合力包保协同作战，统筹整合各单位精锐力量，由部门负责人率队，全部下沉到村、吃住在村、战斗在村，与乡镇同责同力、同甘共苦。五是坚持以村为作战单元强化一线主攻。每个村成立攻坚决胜队，由一名乡镇科级干部担任决胜队长，带领所有县乡轮战干部、村组干部盯在一线抓落实，确保各项工作抓在村、落到户、见成效。六是坚持县级专班专抓专攻。强化县级专班负责人领衔专抓的职责，实施清单化交办、压茬式推进、全过程跟踪，确保各项工作保质保量如期完成。七是坚持帮扶责任人定期走访帮扶。压实帮扶党委党组、主要负责人和帮扶责任人的走访帮扶责任，确保帮扶责任人每周至少扎实开展1次以上入户走访帮扶。

　　下一步，水城县将持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实好中央和省、市的决策部署，以咬定青山不放松的韧劲、不破楼兰终不还的意志，持续总攻、一战到底、誓夺全胜，努力把各项工作做得更加扎实、更加过硬，坚决确保高质量通过脱贫攻坚普查，圆满打赢脱贫攻坚收官战。

　　同时，水城县还将以“千家万户小康菜园”工程建设作为巩固扩大脱贫成果、衔接乡村振兴的重大举措和先导工程，奋力在乡村振兴的六盘水实践中打造水城样板，努力向中央、省、市以及96万水城人民交上一份满意的答卷！

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