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水城县:“六剂良方”根治软弱涣散党组织“顽疾”
2019-08-23 16:50 作者:刘倩 刘梦 来源:乌蒙新报
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  近年来,为强化基层党组织整体功能,水城县积极探索方法路径,对软弱涣散基层党组织进行精准识别、精准施策、精准问效,开出有效良方,从源头上为基层软弱涣散党组织“祛病”,使后进村摘掉“帽子”,迈开“步子”,真正成为坚强有力的脱贫攻坚“领头雁”。

  党建引领“聚魂”。“基础不牢,地动山摇”,水城县坚持党建为引领,德治为基础,法治为保障,村民自治为根本,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。规范组织生活。要求后进村党组织制定计划方案、严格按照要求开展好组织生活,定期对开展情况进行督查,督促各党组织落实好“三会一课”制度并做好记录,鼓励各软弱涣散党组织探索创新组织生活开展方式,例如通过“宣誓+院坝会”的形式开展主题党日活动,深化村民党员党性的同时宣传党的政策。强化示范带动。挖掘后进变先进的优秀典型,总结后进村摘帽过程中突出经验做法,帮助各党组织拓宽思维和视野;积极在后进村挖掘党员先锋,让广大党员学有模范、行有标杆,带动更多的人参与村的建设。党建引领发展。通过“党支部+合作社+农户”的方式精准把握抓党建促脱贫的着力点,把支部建在产业链上,让党员聚在产业链上、群众富在产业链上,推动党支部标准化建设,利用支部载体带动村的发展,使党建工作“活”起来,村级建设“新”起来。

  如后进村陡箐镇花地村党委创新提出“三评三改”制度,该制度被当地群众称为整治软弱涣散党组织的“三把尖刀”,狠抓产业和村干部专职化,成绩突出并荣获2019年全县脱贫攻坚优秀党组织称号。

  选优班子“强心”。水城县严格按照“严管理、放权力、强保障、增活力、促发展、优服务”要求,革新乡村风俗和观念,让真正能为老百姓办实事办好事的“领头人”走上村干部岗位。打造优秀干部队伍。采用公开招考的方式,招聘优秀大学生到村担任文书,积极推选大学生、致富带头人、退役军人等群众基础好、创新意识强、文化素质高的优秀人员进入村干部队伍,采取个人推荐、群众举荐、组织推荐等方式在全县135个村建立村级后备干部库,夯实基层人才队伍建设。加大教育培训力度。通过集中培训、经验交流和外出考察等方式,加大对村干部的教育培训力度,不断提升其综合素质和业务水平,为更好更快的推动村集体发展奠定良好基础。整合力量因村派人。全面整合党建扶贫和同步小康驻村工作力量,结合选派部门的优势及第一书记自身的专业特长,实现因村派人。上半年,精心选派了83名工作能力强的同志到贫困村担任第一书记,其中处级干部2人、正科级领导22人、副科级领导27人。

  创新机制“化瘀”。水城县建立了村干部专职化管理机制,实现村干部“四个在村”,有力提升了农村治理能力和治理水平。管理机制“补空白”。出台《水城县村(居)干部专职化管理办法(试行)》,配套完善绩效考核、选拔培养、目标管理等管理制度,形成“1+N”制度体系,实行分类定档考核,定期进行督查并将结果纳入年终考核挂钩绩效。保障机制“促稳定”。将村支书、主任报酬提高到每月4000元,其他村干部工资提高到每月3000元;创新实施“基础工资+工龄工资+绩效奖励”的报酬增长机制,对经考核合格的村干部每年增加报酬100元;将村干部养老、失业、工伤等社会保险纳入县级财政预算,将村干部新农合报销比例从85%提高到100%。晋升机制“添活力”。支持表现优秀、符合条件的村干部参加全省定向招录乡镇公务员考试,2015年以来,每年拿出10个左右事业编制面向优秀村干部招录,打通村(居)“两委”班子成长渠道。

  联结帮扶“活血”。整合资源,建立合作机制,建立联村党委,水城县按照“组建大工委、构建大党建、推动大发展、实现大服务”的思路,建立联村党委,应用统分结合、绩效考核、定期晒单的工作模式,激发农村党组织活力。全县共组建了跨省、跨市、县级联村党工委9个,覆盖13个乡镇、32个村(居)。组建结对帮扶。组织产业相近、资源互补的村居结对帮扶、机关驻点帮扶村、国企带动村级民企发展。目前根据各村实际情况,结成60对村村帮扶对子,帮扶对子互派干部挂职交流学习,先进村充分利用自身资源帮扶后进村谋划发展产业、帮扶村级治理、理清发展思路、提升管理水平等。搭建共享载体。充分整合各类资源,破解弱村资源匮乏的现状,突破区域限制,打造信息共享平台,共享资源、分享经验,推动弱村补齐短板,例如县委组织部联合农业农村局建立10类农业专家人才库,将专家名单发布在各类信息媒体上,共享人才专家库,让各级村党组织能结合自身产业点对点寻求指导。

  发展产业“壮骨”。各村(居)积极依托“三变”改革,发展壮大产业,助推脱贫攻坚。整合资源要素。积极与农民专业合作社、公司合作,通过发展种养殖、旅游项目,将集体“四荒”地、林地、水库等资源集中开发或投资入股,村集体按股分红,切实将资源优势转化为经济优势,让“死资源”变成了“活资产”。培育实体经济。将“内部培育”和“外部引入”全面结合起来,积极培育、引入经济实体,通过村集体以协调服务、资金投入等方式入股经济实体获得收益,撬动企业、社会资本助推集体经济发展,推动村级集体经济发展规模化、组织化、市场化。抱团经营销售。以“平台公司+合作社+农户”模式,采取统一供苗、统一管理、统一收购、统一销售的方式引入公司投资,发动群众发展刺梨、食用菌等产业,实现抱团发展、产销顺利衔接,有效解决分散经营抵御市场风险能力弱、经营效益低等问题。

  目前全县各村居已建立村级合作社139个,全县131个行政村集体经济总量积累达7308.04万元,其中,10至50万元的行政村97个,50至500万元的经济强村33个,500万元的富裕村1个。

  全面整顿“祛根”。在解决基层党组织建设“老大难”“硬骨头”等问题上,水城县按照“菜单式梳理、清单式管理、账单式清零”的工作思路,建立联动机制。制定《水城县在脱贫攻坚中加强后进村党组织整顿工作的实施方案》,整合县级脱贫攻坚包保领导、组织部门责任领导、乡镇党委书记、驻村第一书记、轮战干部5支队伍,蹲点指导后进村党组织整顿工作;采取专题调研、走访座谈等方式对村“两委一队三个人”履职情况进行分析研判。开展回炉补课。成立县级督导组和评估组,对近三年开展集中整顿的软弱涣散村党组织开展“回头看”,对整顿成效不明显或整顿后出现反弹的,进行“回炉”“补课”,直至达标。强化宣传监督。制作《水城县后进村党组织精准施策集中整顿连心卡》并向广大群众进行发放宣传,建立“问题整改全程跟踪问效机制”,采取“月督查、季调度、年考核”的办法,督查问题整改落实情况,建立动态管理台账,每月对改进情况督查调度。

  蟠龙镇发贡村2016年、2018年两次被列为后进村。多次督促其整改并定期督查调度后,发贡村选优配强了村支两委班子,积极发展核桃、养蜂等种养殖产业。2019年后进村党组织整顿效果开展“回头看”评估发现整顿成效明显,现已销号。

 编辑:胡绍山  
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