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“三变”激活力 同步奔小康
2017-09-25 11:40 作者: 来源:六盘水日报
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演员在六枝特区“三变”改革市级示范点牛角村浪哨文化创客园演出。

  题记

  六盘水因“三线”而兴,因“三变”而活。

  近年来,作为“三变”改革发源地的六盘水,全市上下全面贯彻落实中央和省的部署要求,始终把脱贫攻坚作为政治责任和第一民生工程,扎实推进大扶贫战略行动,脱贫攻坚取得了明显成效。今年,“三变”改革被写入中央1号文件,为六盘水脱贫攻坚、“三变”改革写下了最有力的注脚。

  随着脱贫攻坚“春季攻势”的打响,六盘水将用足用好“三变”改革这张王牌,不断创新工作思维、改进工作方式、提升工作能力,勇于变革,勇于创新,敢为人先,敢立潮头,用超常规的思路抓发展,用超常规的举措促发展,激发调动全社会的创新争先激情,不断开创工作新局面,努力闯出一条弯道取直、后发赶超的发展新路。

  以“三变”改革促“三农”发展

   ——参加省党代会的代表谈“三变”改革

  陈敏尔同志在省第十二次党代会工作报告今后五年发展的主要任务中提出,要全面推进“三变”改革,让更多贫困户参与、让更多农民增收、让更多村集体经济增长。

  随着经济发展进入新常态,如何破解制约农村发展体制机制障碍、持续释放农村改革红利,加快脱贫攻坚步伐,持续增加农民收入成为必须解答的一个重大课题。对于六盘水来说,曾经贫困发生率达到19.55%,分别比全国和全省高出12.55%、1.55%。这种情况下,如何与全国全省同步建成小康社会?2014年以来,我市创新提出资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革,有效激活农村自然资源、存量资产、人力资本,促进农业产业增效、农民生活增收、农村生态增值。

  盘县娘娘山是“三变”改革的发源地之一,谈到“三变”改革,省党代表、市委常委、盘县县委书记付国祥感触颇深。他说,盘县在整个农村改革和脱贫攻坚的过程中,都把“三变”改革贯穿于每一个环节,把城市、景区等有效资源,通过“三变”改革让老百姓入股,老百姓通过土地、资金、林地等入股后,用股权的形式和有效资源连接起来,实现长期增收。下一步,将按照省党代会精神,建立完善的机制,加大“三变”改革的风险防控,确保老百姓的投入能见效,更快更好推进“三变”改革。

  两年多的探索实践中,六盘水“三变”改革还在不断深化拓展——以“三权分置”为政策遵循,以产业为平台,以股权为纽带,以“三社”为载体,六盘水正不断推动着“三变”改革向城市、企业等领域继续前进,为发展注入勃勃生机。

  更令六盘水人欣喜的是:一个地级市缘起的改革惊动中央——2015年11月27日,“三变”改革创新成果,被习近平总书记在中央扶贫工作会议上首次提及。中央政治局委员、国务院副总理汪洋先后5次对六盘水“三变”改革作出重要批示指示,要求深入研究六盘水“三变”改革的深层次价值意义,把“盆景”变成“风景”。2017年,六盘水“三变”改革被写入中央1号文件,同时获中国三农创新奖第二名。

  省委书记陈敏尔,省委副书记、省长孙志刚多次作出批示,要求六盘水要总结已有的成功经验,适时在面上加以推广,充分激活城乡发展要素,让人民群众在改革中拥有更多获得感。

  如今,贵州已在全省范围内试点推广“三变”改革。“三变”改革正由几个村的“小盆景”,变成全省的一道“大风景”。

  省党代表、副市长、钟山区党委书记张涛表示,按照省委、省政府对六盘水深化“三变”改革的部署和要求,六盘水要在“三变”改革上做实做足文章,能变的变到位,已经变的落实执行到位。同时,还要细化群众的风险、产业的风险,包括群众增收门路的具体选择。在“三变”改革当中,就钟山区而言,要按照农旅一体的“三变”、城市资源的“三变”、党建的“三变”、扶贫的“三变”、旅游的“三变”等逐步抓好落实。

  “三变”好不好,百姓说了算。来自基层的省党代表、盘县淤泥乡岩博村党支部书记余留芬说,以前岩博村发展零乱,资金散、企业散,通过“三变”改革,发展思路更清晰、方向更明朗,借助“三变”政策,找到了符合农村发展的方向和目标。目前,经过整合土地、整合资金,岩博的企业都融入了“三变”改革,村里的老百姓人人有事做,家家能入股,人均年收入达到了16000多元,村集体积累也多了,老百姓就业也广了,真正得到了实惠。

  省党代会报告对“三变”改革提出更高的要求,六盘水备感责任重大。下一步,将进一步抓好整市推进省级“三变”改革试验区试验建设各项工作,以重点带动全局,拓展深化“三变”改革,积极探索“三变”+“三社”联动机制等方式,全力打造一批股权乡镇、股权村,为“三变”改革促进“三农”发展作出新贡献。

  新闻链接

  六枝特区

  “三变”与电商的“化学反应”

  2016年,六枝特区紧紧围绕“决战三年、摆脱贫困”的目标,在“三变”改革的引领下,以创建省级农村电商综合示范县为契机,以特色农产品为抓手,以大数据支持大扶贫,积极探索“‘三变’+特色农产品+电子商务”发展新模式,有力助推农村经济创新发展。

  六枝特区以市场化、品牌化为抓手,初步形成以茶叶、核桃等为代表的特色产业,并通过“三品一标”的申报,为产品进入网络市场拿到入场券。

  在“‘三变’+特色农产品+电商”的进程中,六枝特区以党建引领为前提,形成合作社—联村党委—农户三级联动机制;以选好产业为基础,通过“三变”改革,做大做强牛场辣椒、岩脚面条等地理标志产品,一方面为市场提供足够的货源,另一方面发挥电商平台作用,提升产品附加值,让产业为群众带来效益。

  六枝特区还充分利用政策,开设电商培训课程,为“‘三变’+电商”模式提供人才保障。2016年,全区涌现出56户“‘三变’+电商”的专业农民,新增23种“三变”特色产业产品在各大电商销售平台上架,带动贫困户603户1928人摆脱贫困。

  目前,六枝特区完成“3155工程”130万亩,建成现代高效农业示范园区8个、万亩产业基地12个、规模养殖场87个、大型农产品加工厂16个。特色产业覆盖农户6.67万户24.47万人,带动农户务工1.38万户2.2万人,促进入股农民人均增收1800元。引进十多家知名电商企业,打造“凉都购”和郎岱现代农业示范园“阿里巴巴”两大电商平台,全区注册登记电商企业已达56家,网商总数130个。

  2016年,六枝特区电子商务销售产品4.62万吨、交易额达5.65亿元。其中,特色农产品销售3.14万吨、交易额3.77亿元。

  盘县

  推动“三变”在基层落地生根

  2014年以来,盘县不断推进“三变”改革在基层落地,以党建统领,发展村级合作社、平台公司参与,让老百姓主动投入到这场脱贫攻坚战中,共享发展红利。经过两年多的实践,取得了良好成效。

  在探索“三变”改革的过程中,盘县打破区域行政区划限制,组建联村党委,成为统筹发展资源、整合“三变”要素、推动区域协调发展的重要引擎。目前,共组建联村党委22个,覆盖该县142个村和黔西南州普安县4个村党支部,共带动特色产业种植16.4万亩,带动3.97万户农户10.64万人参与“三变”入股,6731名贫困群众实现脱贫。

  盘县不断深化“三变”改革,于2016年6月推出以村为单元成立合作社的举措。短短一个月时间,全县506个村(居)就成立了451个村级合作社,53个居办企业。各村将自然性资产和可经营性资产的使用权,以及农民的土地承包经营权等资源资产、资金入股合作社,探索“三变”+“三合”模式,盘活农村分散闲置的资源,把村级合作社发展成为“三变”改革的“火车头”。通过助推“三变”改革全域覆盖,2016年年人均增收3200元以上。

  根据产业结构调整工作需要,2016年以来,盘县要求各平台公司按照分类对重点发展领域进行投融资,保障和增加农业产业投入,通过“三变”改革有效实现经济社会全面协调发展,推出了“211”帮扶机制、牵头发展农业产业等创新举措。

  扶贫攻坚,任重道远。盘县将发挥各级干部和人民群众深化改革、创新发展的积极性、主动性、创造性,咬定目标、齐心协力,以“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头,坚决打好打赢这场脱贫攻坚战,努力交出一份经得起历史、实践和人民检验的满意答卷。

  水城县

  走出一条特色“三变”路

  近年来,水城县紧扣“中国凉都·生态水城”建设战略思路,以“三变”改革为抓手、股权为纽带、农民为主体、脱贫为目标,成功走出一条具有时代特征、水城特点的“三变”改革之路。

  该县把“三变”改革与发展农村集体经济紧密结合起来,进一步盘活了沉睡的村集体资源和资产。截至2016年12月底,全县共有11.5万亩村集体“四荒”地、2.44万亩村集体林地、0.31万亩村集体草地和1.1万平米水域实现了资源变资产;整合各级财政资金3559.24万元、村集体入股资金1349万元和社会入股资金10.77亿元实现资金变股金。

  为激活村集体经济发展的“一池春水”,水城县以村为单位成立由建档立卡贫困户组成的合作社,先后引进和成立省级龙头企业6家、市级龙头企业15家、县级平台公司10家、建筑公司45家、专业合作社229家参与“三变”改革。

  深入实施“三变”改革,核心是建立健全明晰的利益链接机制。水城县按照“村企联合、产业连片、基地连户、股份连心、责任连体”的模式,采取多样参股的方式,把经营主体、农民、村集体捆绑起来,让利益共享、风险共担。

  水城县立足气候资源优势,以市场为导向,围绕猕猴桃、刺梨等九大特色产业,采取“三变”+特色产业模式,发展了一批规模适度的特色产业,并全面推进林下套种。该县在政策、项目、资金、技术等方面大力支持市场主体,引导、鼓励社会力量参与到“三变”改革中来,充分发挥市场主体的引领作用。

  该县还着力推进村干部职业化管理,实现了村级组织强、集体经济富的双赢目标。2016年,全县集体经济总量积累达6389.68万元,与2015年相比增长了108.36%。实现了农业增效、农民增收、农村繁荣的良好局面。

  钟山区

  “三变+N”结出脱贫致富硕果

  近年来,钟山区在决战脱贫攻坚的战场上,创新以“三变”为常数,以脱贫攻坚的实际所需为变数,采取“‘三变’+N”精准脱贫“加法”运算式,加出了村集体积累不断发展壮大的结果,加出了产业转型升级发展的结果,加出了群众增收致富奔小康的结果。

  钟山区精准脱贫“加法”运算式遵循“全面整合”、“深度融合”原则,通过整合政策、资金、资源优势,不断叠加各种要素,形成精准扶贫、有效脱贫的合力。

  “三变+异地置业+扶贫”模式,就体现了“全面整合”的原则。钟山区以物业管理公司为平台,整合财政资金5140余万元在市区购置商铺,为全区44个村各分配了1个100平方米左右的商铺,作为村集体经济的固定资产,并交由区物管公司统一经营管理。每年每村可分红10万元以上,所得收益用于各村发展、民生改善、贫困户增收和“两无人员”的生活保障,受益贫困户达316户847人。

  “三变+旅游景区+扶贫”模式则体现了“深度融合”原则。这一模式成功推动旅游与“三变”、扶贫深度融合发展,形成与村集体、老百姓特别是贫困群众“产业连体、股权连心”的利益共同体。位于梅花山景区的高炉村,以村集体和群众的土地、林地、资金等入股参与景区的开发建设。昔日的“空壳村”村集体经济积累近百万元,农民人均可支配收入8200元,较2014年增长68.72%。

  谋后而定,行且坚毅。钟山区运用系统思维,提前谋划,全面整合各类资源要素,形成明晰的工作思路,为精准扶贫、有效脱贫提供了一套极具借鉴价值的“钟山加法”运算式

 编辑:王超  
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