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公路养护促脱贫 齐心协力保通畅
2017-06-29 10:30 作者:方守波 兰海燕 来源:六盘水日报
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负责人到丹霞镇召开养护扶贫工作座谈会。

头坝河至坡头上公路养护后干净整洁。

工作人员现场指导养护人员清理边沟。

丹霞镇与专业合作组签订协议。

小红岩至山寨村村委通组路修复前状况。

小红岩至山寨村村委通组路修复后现状。

  要想富先通路。在六盘水市早已实现村村通公路的今天,如何让连接千村万寨的公路畅通是六盘水市交通部门的一个重要课题。截至2016年底,六盘水市农村公路管养里程12679.35公里,其中:新提等国道123.987公里,新提等省道830.814公里,县道2689.643公里,乡道3704.97公里,村道5329.936公里。

  农村公路养护+扶贫探索一条适合实情途径

  近年来,六盘水市把农村公路建设作为民生工程,加大政策支持,加大资金投入,全面提升农村公路通行水平。在工作措施上,不断总结试点经验。围绕县、乡(镇)、村三个重点环节,一是明确帮扶主体。以建档立卡的贫困户为主体,按照自愿原则,贫困户提出申请,村民委员会综合评议、推荐,推荐对象在村级政务公开栏公示无异议后,贫困户成为农民专业合作社农村公路养护扶贫专业合作组组员,即成为农村公路养护保洁员;二是明确帮扶路径。农村公路养护包括日常保养(小修、保洁)和专业养护(水毁预防及抢修、恢复等)。农村公路养护扶贫以日常养护为主,专业养护为重要补充,两条路径齐抓共进,共同促进贫困群众增收,改善农民生产生活交通基础设施条件;三是明确各环节责任。首先是明确县级交通运输局及其公路管理所的责任权利和义务:制定县级农村公路养护扶贫试行办法,指导、培训全县农村公路养护管理工作,将养护任务和养护费用下达至乡(镇)。其次是明确乡(镇)的责任权利和义务:乡(镇)统一农村公路养护合同文本,按村级行政区域将农村公路日常保养任务委托给村级农村公路养护扶贫专业合作组,采取合同管理,指导考核村农村公路养护扶贫专业合作组工作。第三是明确村农村公路养护扶贫专业合作组权利和义务:村农村公路养护扶贫专业合作组根据村级农民专业合作社统一管理,具体负责农村公路养护管理工作,专业组制定村级农村公路养护扶贫管理办法,建立养护人员进入、退出机制,强化对养护人员的管理和指导养护作业。

  根据试点农村公路养护扶贫的成效及存在的问题,结合六盘水各县实际,市公路处印发《六盘水市农村公路养护扶贫实施方案》,探索通过政府购买公共服务、公路沿线群众承包养护等市场化养护模式,将日常保洁交由公路沿线村民负责,采取个人、家庭分段承包等方式实施,并按照优胜劣汰的原则,逐步建立相对稳定的群众性养护队伍。

  在“2017年农村公路养护扶贫专题会议”上,研究讨论部署农村公路养护扶贫相关事宜,将农村公路养护扶贫工作在全市范围推广。督促县级人民政府切实落实主体责任,建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制,完善公路管理机构,落实机构、人员、经费。

  六盘水市交通部门严格按照贵州省公路局《农村公路养护管理综合考核评定标准》,结合实际制定《六盘水市农村公路管理养护检查考核细则》,实行省督查、市检查、县考核、乡管理、村负责,并逐级纳入考核。

  加大落实力度强化各项保障

  在农村公路养护+扶贫工作中,六盘水市交通部门不断强化资金保障,积极争取各级农村公路养护补助资金,适当提高农村公路养护资金标准,最大限度让贫困群众增收。(省成品油消费税村公路养护资金每年每公里500元,市级财政县公路(包括提等国省道)养护资金每年每公里2100元,乡公路养护资金每年每公里1000元,村公路养护资金每年每公里100元。县级小修投入根据管理办法要求县公路(包括提等国省道)养护资金每年每公里6000元,乡公路养护资金每年每公里2500元,村公路养护资金每年每公里1100元)

  随着农村公路养护工作的不断推进,县级人民政府高度重视。农村公路小修纳入县级财政预算资金增加:2017年3860万元,较2016年提高1392万元;县级小修资金到位及时,截至2017年6月6日,已到位1280万元,各县落实1349万元用于农村公路养护扶贫专项资金,四个县均将农村公路养护扶贫纳入县级政府考核。

  县交通运输部门落实力度加大。各县均出台了农村公路养护扶贫管理办法及考核办法,下达了计划,农村公路养护扶贫拟养护里程为11230公里(包括通组公路),针对参与农村公路养护管理的贫困人口,开展了13次养护培训。

  乡、村逐步建立相对稳定的群众性养护队伍。通过出台管理办法、制定合同文本,进一步明确工作职责,培养农村公路养护人员,并通过沿线养护人员及时报送农村公路安全隐患信息,提升了养护效率和质量,改善公路运行环境,基本实现“乡道乡管、村道村管”,真正落实增加贫困群众增收渠道。

  找准问题症结开出“治病”良方

  处于乌蒙深处的六盘水,由于过去交通落后,严重影响了群众的生活,不仅丰富旅游资源得不到有效开发,村里的农副产品不能及时运出去,大山深入的村民想到城里走亲戚少则走上半天,多则走上一二天。从“村村通”到管理养护年活动再到“乡村畅通”工程,近年来六盘水市抢抓机遇,坚持农村公路建设和养护管理齐头并进,全面改善农村公路路况,全面提升农村公路的通达率及好路率。但是部分乡镇农村公路管理养护存在人员不稳定的问题,“三个环节”运行不畅通,直接影响乡镇对村委会农村公路养护扶贫工作的指导和推进。问题症结主要是乡(镇)路政执法机构人员普遍匮乏问题突出,路产路权未能得到有效维护;村级农村公路养护扶贫专业合作组未能及时成立,影响农村公路养护扶贫工作的正常开展;农村公路日常养护费用低且不能及时足额到位,贫困户参与养护扶贫的积极性不高。

  为此,六盘水市交通部门已作好了下一步工作打算,于6月9日召开全市农村公路养护专题会议,强化督查指导。因地制宜分县指导,根据各县实际,督促各县完成农村公路养护扶贫专业合作组的成立和与乡镇签订养护合同开展情况;强化资金管理。督促各县养护扶贫资金及时足额到位,保障参与农村公路养护贫困人口合法权益;强化环节落实。督促各县进一步明确“三个环节”,县农村公路管理所督查指导乡镇尽快和村农村公路养护扶贫专业合作组签订农村公路养护扶贫合同,乡镇农村公路管理机构指导村级尽快出台农村公路养护扶贫管理办法,及时做好农村公路养护扶贫指导和技术服务工作。

  相关链接

  六枝特区交通运输局出台《六枝特区农村公路养护扶贫实施方案》,进一步探索农村公路养护采取政府购买服务的方式由贫困户进行养护,加快农村公路养护管理,促进农村公路养护可持续健康发展。

  在全区交通运输工作会议上,特区政府将农村公路养护扶贫工作纳入对乡镇考核目标,在和各乡镇签订的交通工作目标中,第一项目标就是农村公路养护扶贫工作目标。

  盘县交通运输局为使盘县农村公路养护管理和扶贫工作有效结合,力争做到“决战三年,摆脱贫困”,为顺利推进农村公路养护扶贫工作,通过多次深入乡(镇、街道办)、村调研,梳理汇总,理清重要环节。

  盘县的养护扶贫工作已全面铺开,村级成立农村公路养护扶贫专业合作组450个,各乡(镇、街道)还在积极开展督促指导村级农村公路养护扶贫专业合作组开展好养护扶贫工作。

  水城县交通运输局积极探索财政购买公共服务的公路养护模式,积极推进“政府购买·交通扶贫”工作,不断深化农村道路养护工作改革,水城县按照统一领导、行业管理、分级负责的原则,建立起了县、乡、村、养护人“四位一体”的公路养护长效机制,推行乡村道路养护承包制,并将全县现有乡道、村道养护管理下放至所在乡(镇、街道办),全面落实县道县养、乡村道乡养,同时,带动贫困群众参与到公路养护事业中,实施交通精准扶贫。

  钟山区交通运输局召开全区各乡镇参加的养护扶贫安排部署会议,制定《钟山区农村公路养护扶贫(试行)办法》,统筹成立村级养护专业合作组,落实村级合作组机构人员和摸清公路沿线贫困户底数,建立完善县、乡、村三级养护扶贫工作机构,同时将爱路护路纳入村规民约内容,进一步加强农村公路养护管理。

  六盘水各行各业正在紧抓脱贫攻坚重大政治任务,加快脱贫攻坚步伐,六盘水市交通部门正不断创新扶贫帮扶形式,将农村公路养护和精准扶贫工作紧密结合起来,开启“公路养护+精准脱贫”模式,把扶贫户纳入公路养护队伍,这不仅切实加强农村公路养护能力,而且增加了贫困户的收入,为城乡经济发展这个大脉络注入了活力。

 编辑:王超  
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